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    政策解读 当前位置:首页 > 政策解读

    从劳动力供给与需求看稳就业的着力点

    作者:众诚视野     发布日期:05-09 17:02:46    来源:众诚人力资源

    新冠肺炎疫情发生以来,整体经济面对较大的下行压力,首当其冲是就业形势不容乐观。长期以来,就业领域的结构性矛盾一直存在;在疫情的背景下,总量性就业矛盾也就更加突出。从根本上来说,稳就业就是要解决劳动力市场需求和市场供给不匹配的问题。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上,习近平总书记提出全面强化稳就业举措,强调“要实施好就业优先政策,根据就业形势变化调整政策力度,减负、稳岗、扩就业并举”。济南市落实习近平总书记关于稳就业的全面要求,要从根本着手,也就是从劳动力的供给与需求着手。

      从劳动力的市场需求来看,要最大限度保持原有需求,增加新的需求

      首先,最基础的是要稳定经济基本面。劳动力的整体市场需求来源于经济基本面的稳定和发展。习近平总书记强调,中国经济是一片大海,狂风暴雨能掀翻小池塘,却不能掀翻大海。中国经济一直是在艰难险阻中砥砺前行,即使在前几年“壮士断腕”去产能的过程中,都没有出现大面积失业现象。疫情之下,更要坚定中国经济稳中向前的信心,协同推进经济政策与就业政策,优先就业,促进发展。

      其次,要稳定企业发展。企业是释放巨大就业需求的主体,尤其是中小企业和民营企业。疫情发生之后,中央政府第一时间给出宏观层面的有效引导,济南市也迅速出台各项具体措施,最大限度地协调企业复工复产,确保中小企业和民营企业不受疫情的过分冲击。据调研发现,济南市大部分企业都没有因为疫情而发生裁员现象。一方面,要落实通过财政贴息与减税降费、返还减免企业社保缴纳、加大货币信贷支持力度等措施,形成财政、货币、社保政策同就业政策协调联动的格局,以稳企减负增强企业吸纳就业的能力。另一方面,济南市在推进各项普惠政策落地的同时,要因企施策,精准实施。不同的地方有不同的特色,不同的企业有不同的困难。针对民营企业,要从稳妥降低社保费率着手,加快推进养老保险全国统筹、划拨部分国有资本充实社保基金,延长阶段性降低住房公积金缴存比例实施期限,以降低企业用工成本。针对潜力企业,要大力实施援企稳岗护航措施,鼓励企业尽力稳定现有就业岗位,把企业受大环境的不利影响降到最低。针对融资难的小微企业,则需要地方银行和中小银行落实细则,提高其贷款的可获得性,以解燃眉之急。

      最后,要挖掘新动能,扩大新增就业空间。复工复产解决的是就业存量问题,是稳定原有就业需求,而挖掘新动能解决的是就业增量问题,激发新增就业需求。近些年来,以数字平台经济为代表的各种新业态、新经济蓬勃发展。特别是在疫情之下,无接触快递和外卖服务大大缓解了消费者的消费隐忧,不仅起到了稳定民心的作用,更为社会新增了大量的就业机会。济南市近些年来为鼓励数字经济发展所做出的努力,在防疫抗疫工作中,已经得到了回报。济南市健康码的推行,不仅使防疫工作电子化、信息化、精准化,更为企业复工复产提供了快捷安全的保证。数字平台经济必将成为济南市未来新动能、新就业的载体,要出台重点行业重点扶持的专项化政策,发挥数字经济在稳就业方面不可替代的作用。

      从劳动力的市场供给来看,要扩宽高校毕业生的就业渠道,提高农民工的就业技能

      通过调研发现,就业受到疫情不利影响最为严重的是两类人。一类是高校毕业生。高校毕业生的就业受疫情波及的影响较为明显。今年,全国共有874万高校毕业生。疫情暴发之后,网上招聘大幅下降,受疫情影响严重的行业收紧用人,导致大量毕业生就业困难。因此,济南市要在搭建企业和毕业生之间的交流平台上有所作为,减少信息不对称的沟通成本。近期,济南市面向社会收集和发布各类用人单位2020年度高校毕业生就业岗位需求,明晰用人单位需求结构,匹配高素质劳动力的供给与需求。另一类是农民工。农民工的职业技能比较单一,无法快速适应经济结构的转型升级和重大事件对自身行业的冲击。为提高农民工的职业素养和职业技能,济南市要在劳动者职业技能培训和构建人才培养体系上多下功夫,包括继续推进“国家级技能大师工作室”“齐鲁技能大师特色工作站”建设,深入实施“金蓝领工匠”和“企业新型学徒制”培训计划等。尤其要聚焦产业发展和紧缺行业的需求,优化专业设置,推动产教融合,推进技工教育特色发展。同时,结合济南市重大发展战略,推进自贸区设立外商独资职业技能培训机构、建设智能制造技师学院、开展职业资格国际互认等工作。

      (作者系中共济南市委党校经济学教研部博士)

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